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深刻把握交通運輸新舊動能轉(zhuǎn)換中的“變與不變”
發(fā)布時間:2019-01-31 15:55:00作者: 來源:中國交通新聞網(wǎng) 
 
    我國交通運輸?shù)陌l(fā)展史也是交通運輸新舊動能的轉(zhuǎn)換史,新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換是交通運輸高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前交通運輸新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換過程中遇到了一些波折和困難。行業(yè)管理部門必須深刻認(rèn)識到新舊動能轉(zhuǎn)換的長期性和復(fù)雜性,從交通運輸發(fā)展的一般特征和普遍規(guī)律出發(fā),準(zhǔn)確把握新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的“變與不變”,才能切實推動行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。
    正確認(rèn)識新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)的問題
    數(shù)字時代,計算是生產(chǎn)工具,數(shù)據(jù)是生產(chǎn)力,萬物互聯(lián)是生產(chǎn)關(guān)系。新一輪科技革命正在向經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛滲透,交通運輸是其中受影響最深刻的領(lǐng)域之一。網(wǎng)約車、共享單車、小微客車租賃、新能源汽車、自動駕駛……新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等“四新經(jīng)濟”引領(lǐng)著交通運輸行業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。但是,最近一個時期,網(wǎng)約車接連發(fā)生重大安全事故、共享單車在投資退潮之后依然未能“燒”出盈利模式、新能源汽車補貼政策逐漸退出,但核心技術(shù)尚未實現(xiàn)突破、公開道路上自動駕駛汽車導(dǎo)致的交通事故開始出現(xiàn),交通運輸新經(jīng)濟發(fā)展似乎陷入了一個低潮期。
事物發(fā)展往往是螺旋式上升的,交通運輸新動能培育同樣也不可能一蹴而就,新興事物發(fā)展出現(xiàn)反復(fù)在所難免。但是,與其他行業(yè)相比,交通運輸新動能發(fā)展更加貼近百姓生活,關(guān)系到公眾安全、國民經(jīng)濟健康運行和國家重大戰(zhàn)略實施,因而受到的關(guān)注度更高,面臨的壓力也就更大。站在行業(yè)管理部門的立場上,推動交通運輸新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,需要從當(dāng)前出現(xiàn)的問題中吸取經(jīng)驗教訓(xùn),深入剖析并準(zhǔn)確把握轉(zhuǎn)換過程中的變革因素與不變本質(zhì),助力新舊動能的平穩(wěn)過渡和科學(xué)銜接。
    新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的“三個變革”
    需要重新認(rèn)識交通運輸與經(jīng)濟社會的關(guān)系。林坦 王洧基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、服務(wù)性,是交通運輸在國民經(jīng)濟中的核心定位。改革開放40年來,我國交通運輸實現(xiàn)了超高速發(fā)展,發(fā)展的出發(fā)點與落腳點就是服務(wù)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要和人民群眾不斷增長的出行需求。目前,我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段,更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率,經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局也將隨之不斷優(yōu)化調(diào)整。交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換過程具有放大效應(yīng),將對經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生重要影響。交通運輸新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,將增強交通運輸對于國民經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)性,推動交通運輸重塑經(jīng)濟時空格局,引導(dǎo)甚至創(chuàng)造新的消費需求,催生新興經(jīng)濟形態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。交通運輸發(fā)展新動能“全面引領(lǐng)”經(jīng)濟社會發(fā)展,要求交通運輸由“服務(wù)員”向“駕駛員”轉(zhuǎn)變,加速推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
    需要重新認(rèn)識政府與市場的關(guān)系。現(xiàn)階段交通運輸規(guī)??傮w適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,人民群眾走得了、運得出的“標(biāo)配”需求得到滿足,正在向“人享其行、物優(yōu)其流”的“高配”需求升級。滿足“高配”的運輸需求,更需要發(fā)揮市場的決定性作用。交通運輸新舊動能轉(zhuǎn)換也是從政府主導(dǎo)的模仿趕超向市場引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)換的過程。在交通運輸新舊動能轉(zhuǎn)換過程中,要充分尊重并發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新精神,深化“放管服”改革,進一步激發(fā)市場活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。面對新動能,政府應(yīng)堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的原則,在堅守安全穩(wěn)定的底線前提下,營造規(guī)則透明、公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。
    需要重新認(rèn)識投入與產(chǎn)出的關(guān)系。無論是新動能還是傳統(tǒng)動能都需要投入,變化的是產(chǎn)出和投入的內(nèi)容以及投入產(chǎn)出關(guān)系。隨著資金、土地、資源、環(huán)境等外部約束趨緊,資本和勞動力要素投入的驅(qū)動力逐步減弱,以低成本要素、大規(guī)模投入和忽視生態(tài)環(huán)境破壞為特征的粗放型高速增長模式難以為繼。交通運輸新舊動能轉(zhuǎn)換的核心就是要由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)從規(guī)模擴張型增長向質(zhì)量效益型發(fā)展轉(zhuǎn)變。提高全要素生產(chǎn)率將成為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要內(nèi)容,科技、數(shù)據(jù)、人才、制度創(chuàng)新等新要素投入將成為交通運輸發(fā)展新動能的主要驅(qū)動力。
    新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的“四個不變”
    以人為本的理念不會改變。交通運輸是與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生行業(yè),面向的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題。無論是新動能還是傳統(tǒng)動能,交通運輸最終都要回歸到“以人為本”,不僅要切實維護人民群眾切身利益,而且要讓運輸服務(wù)更加美好。盡管從商業(yè)的角度,“燒錢”是培育新模式新業(yè)態(tài)的捷徑,但長遠來看,面向公眾的公平競爭和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,才是交通運輸發(fā)展新動能的核心考量。
    安全發(fā)展的底線不會改變。交通運輸是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險行業(yè)。無論舊動能還是新動能,都應(yīng)該始終堅持“安全第一”的方針,牢固樹立底線紅線意識,落實安全生產(chǎn)“兩個責(zé)任”,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在的制度不適應(yīng)問題,應(yīng)堅持發(fā)展與監(jiān)管并重,明確新動能各參與方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),完善市場規(guī)則,充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管模式,建立動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險評估機制,強化數(shù)據(jù)監(jiān)管、信用監(jiān)管和自我監(jiān)管。
    需求引領(lǐng)的導(dǎo)向不會改變。交通運輸新經(jīng)濟發(fā)展的根本原因在于人民群眾日益增長的美好運輸服務(wù)需求,新舊動能都是以滿足消費需求和消費意愿為導(dǎo)向,不斷提高運輸效率和品質(zhì)。需求的滿足是一個供需匹配的動態(tài)過程,正如當(dāng)斯定律所揭示的一樣,修更多的路并不能緩解城市交通擁堵。交通運輸新動能也會刺激和帶動需求升級,從而再次打破在一段時期內(nèi)形成的均衡狀態(tài)。未來的場景肯定會比現(xiàn)在更好,但是最理想的場景或許永遠達不到。均衡的現(xiàn)實結(jié)果往往是次優(yōu)的選擇,而不是最優(yōu)的。
    持續(xù)創(chuàng)新的動力不會改變。改革開放40年來,我國交通運輸發(fā)展最成功的經(jīng)驗就是通過深化市場化改革持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展。無論新舊動能,創(chuàng)新永遠是驅(qū)動交通運輸發(fā)展的不竭動力,不同之處在于由模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新逐漸過渡。企業(yè)是創(chuàng)新的主體,而競爭是驅(qū)動創(chuàng)新的源泉。推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,就要建立完善的市場秩序,營造新舊業(yè)態(tài)、各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境,大力推動理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
    未來已來,只是不均衡地分布在我們現(xiàn)實生活中并積累著量變。一些交通新業(yè)態(tài)已經(jīng)開始改變我們的生活,一些只是初露端倪,還有一些則受資本裹挾著難以看清其本質(zhì)。改革開放40年,在政府主導(dǎo)的模仿趕超路徑上,我國交通運輸實現(xiàn)了超高速增長。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化交通強國的新時代,需要將路徑切換至市場引領(lǐng)的自主創(chuàng)新發(fā)展,在這方面我們沒有太多的經(jīng)驗可供參考。面向未來,在交通運輸改革開放再出發(fā)的新時代,只有深刻把握新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換中的“變與不變”,做到放管結(jié)合、有破有立,才能切實提升人民群眾對于交通運輸發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。
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